Lecciones de derecho procesal administrativo Vol. I

Presentación

Prólogo de la obra
Jesús González Pérez

Prólogo primera edición. Volumen I
Dr. Jorge Vélez García

A modo de Introducción
Juan Carlos Galindo Vácha

Primera sección
Aspectos Preliminares

Capítulo Primero
Derecho Procesal Administrativo

1. Concepto

A. Algunas definiciones doctrinales del derecho procesal
B. El proceso jurisdiccional administrativo
C. El término contencioso administrativo
D. Noción de derecho procesal administrativo
2. Características
3. Autonomía

4. Fuentes

A. La ley
B. La costumbre
C. La jurisprudencia
D. Los principios generales del derecho
E. Doctrina
F. Analogía
5. Orígenes del derecho procesal administrativo

Lecturas

Aspectos generales del derecho procesal administrativo, tomados de la obra del profesor Jesús González Pérez
Derecho procesal administrativo, t. I, publicada por el Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1968
Bibliografía

Capítulo Segundo
La Jurisdicción Administrativa

1. Noción

2. Sistemas de organización jurisdiccional en lo administrativo

A. Clasificación de Jesús González Pérez
B. Clasificación de Guy Braibant  
C. El caso de Italia
3. La jurisdicción administrativa en Francia
4. La justicia administrativa en España
5. La jurisdicción administrativa en Colombia
A. Visión histórica
B. Organización actual
6. Las principales normas nacionales en lo contencioso administrativo

Lecturas

1. Sobre la jurisdicción administrativa en Francia, tomado del libro Los dos sistemas del derecho administrativa
Jorge Vélez García, (Ediciones de la Institución Universitaria Sergio Arboleda, Bogotá 1994

2. Antecedentes de la Ley 130 de 1913

3. Antecedentes del Código Contencioso Administrativo, (Decreto O 1 de 1984) tomado del estudio introductorio de Juan Carlos Galindo Vácha a la Compilación del Código Contencioso Administrativo, publicada por Colombo Editores Ltda., en 1994

4. La jurisdicción en Inglaterra (apuntes de clase inéditos
Carlos Galindo Pinilla, Universidad Nacional de Colombia, 1963)
5. Sobre las competencias cuasijurisdiccionales en Inglaterra, aparte del libro Los grandes sistemas jurídicos contemporáneos
René David (Biblioteca Jurídica Aguilar, Madrid, 1973, págs. 288-289)

Bibliografía

Capítulo Tercero
El Consejo de Estado

1. Antecedentes de la institución francesa
2. Composición actual del Consejo de Estado francés
A. Organigrama

B. Competencias
a. Consultivas
b. Jurisdiccionales
c. Administrativa

3. La influencia del Consejo de Estado francés

4. El Consejo de Estado colombiano
A. Antecedentes
a. Jurisdiccionales
b. Consultiva
c. Cooperación legislativa
d. Administrativa
B. Composición actual
a. Sala de Consulta y Servicio Civil
b. Sala de lo Contencioso Administrativo (23 magistrados)
c. Sala Plena del Consejo de Estado (27 magistrados)
d. Sala de Gobierno (presidente, vicepresidente y presidentes de cada sección)
C. Competencias
D. Congestión y sus mecanismos de solución

Lecturas

1. Sobre el Consejo de Estado francés, tomado del libro Droit du contentieux administratif
René Chapus, décima edición, Montchrestien, París
2. Sobre el Consejo de Estado colombiano, del artículo "origen y evolución de la jurisdicción administrativa en Colombia” de Libardo Rodríguez Rodríguez, en historia y perspectivas de la jurisdicción administrativa en Francia y en América Latina, Memorias del coloquio conmemorativo del bicentenario del Consejo de Estado francés, Editorial Temis S.A., Bogotá, 1999, págs. 50"'54
3. Del acta de instalación de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, del 18 diciembre de 1914
Bibliografía

Segunda Sección
Los Medios de Control Judicial de la Actividad Administrativa

Capítulo Primero
La Acción y la Pretensión Administrativa

1. Distinción
2. Del derecho de acción en el entorno colombiano
3. Elementos de la pretensión
4. Algunas clasificaciones de las pretensiones
5. Clasificaciones de las pretensiones administrativas
A. En el derecho francés
B. En el derecho colombiano

Lectura

1. Sobre la actio en Roma. Vittorio Scialoja
Procedimiento Civil Romano, (Ediciones Jurídicas Europa-América, Buenos Aires, 1954) págs. 95-98

2. Extractos del estudio introductoria de Giovanni Pugliese a la discusión de Berhard Winscheid y Theodor Muther, estudios de cada uno de los autores y denominados Die actio des rômiéhen" civilrechts, vom stapuntke des heutigen rechts y zur lehre von de rômischen actio, dem heutingen klagrecht, der litiscontestation und der singularsuccession in ibligationen. eine kritik des standpunkte des heutigen rechts, respectivamente. Publicados en versión española como Clásicos del derecho bajo la dirección de Santiago Sentís Melendo (Ediciones Ejea, Buenos Aires, 1974)

Bibliografía

Capítulo Segundo
La Pretensión de Nulidad o de Anulación

1. Noción
2. Origen y evolución
3. Características
4. Titulares de la pretensión
5. Actos impugnables
6. Causales de anulación

A. Incompetencia

B. Expedición irregular del acto
a. Legal
b. Fáctico
C. Desconocimiento del derecho de audiencia y defensa
D. Falsa o indebida motivación
E. Desviación de poder
F. Desconocimiento de las normas en que debía fundarse
G. Efectos de la declaratoria de nulidad
Lecturas

1. Sobre la clasificación del contencioso según Laferrière en René Chapus, Droit du contentieux administratif, Editions Montchrestien, París, 2002) págs. 185-186

2. Sentencia del Consejo de Estado francés del 29 de noviembre de 1912, fallo Boussuge, sobre el contencioso de anulación citada de M. Long, P. Weil y G. Braffiant, Les grands arrêts de la jurisprudence administrative, Editions Sirey, París, 1978) pág. 115

3. Extractos de la sentencia del Consejo de Estado del 10 de agosto de 1961, Sala de lo Contencioso Administrativo con ponencia del doctor Carlos Gustavo Arrieta sobre la doctrina de los móviles y finalidades) Anales del Consejo de Estado, t. LXIII, pág. 200 y sigs.

Bibliografía

Capítulo Tercero
Pretensión de Nulidad y Restablecimiento del Derecho

1. Noción
2. Origen y evolución
3. Características
4. Titulares de la pretensión
5. Actos impugnables
6. Causales de anulación
7. Restablecimiento y Reparación

Lecturas

1. Sobre la protección de los derechos subjetivos de los administrados en Italia, Tomado del libro de Eduardo García De Enterría, Problemas del derecho público al comienzo de siglo, Editorial Civitas, Madrid, 2001, págs. 76-77

2. Exposición de motivos de la Ley 167 de 1941 sobre el artículo 67. en Tulio Enrique Tascón, Derecho contencioso administrativo (Editorial Minerva, Bogotá 1954, págs. 154-156)

3. Propuestas normativas contenidas en los diferentes proyectos que sirvieron de antecedente al decreto 01 de 1984 en lo pertinente, tomadas del libro Antecedentes del Código Contencioso Administrativo, (t. I, Banco de la República, Bogotá, 1985, págs. 641-649

4. Artículo 85 del Código Contencioso Administrativo (D. 01 de 1984)
Bibliografía

Capítulo Cuarto
Pretensión de Nulidad de Cartas de Naturaleza

1. La nacionalidad colombiana
2. Noción
3. Evaluación normativa
4. Revocatoria de la carta de naturaleza
5. Causales
6. Características

Capítulo Quinto
La Pretensión Anulatoria Electoral

1. El proceso administrativo electoral
2. Las competencias del Consejo Nacional Electoral
3. Noción
4. Características
5. Evolución histórica

A. Referencia francesa
B. Colombia

6. Titulares
7. Actos demandables
8. Causales de anulación

A. Violación del régimen de inelegibilidad
B. Las causales generales de anulación
C. Las causales específicas del artículo 223 C.C.A
9. Consecuencias de la sentencia favorable

Lecturas

1. Sentencia C-142 del 7 de febrero de 2001, Corte Constitucional, por medio de la cual se decide sobre la exequibilidad de los artículos 223 y 226 del Código Contencioso Administrativo
2. Sentencia del 16 de agosto de 2002, Consejo de Estado -Sección Quinta-, expediente 27001-23-31- 000-2001-0641-01 (2933), MP Dr. Darío Quiñónez Pinilla
Bibliografía

Capítulo Sexto
Pretensión de nulidad por inconstitucionalidad  

1. Noción
2. Evolución histórica
3. Procedencia
4. Titulares de la pretensión

Lecturas

1. Extractos de la sentencia del Consejo de Estado —Sección primera—del 22 de mayo de 1974, Mp Dr. Carlos Galindo Pinilla, explicativa de los efectos derivados de las sentencias de inexequibilidad, de nulidad y de derogatoria de normas jurídicas, y sobre la distinción de tales fenómenos.

Bibliografía

Capítulo Séptimo
La pretensión de reparación directa

1. Noción
2. Origen y evolución
3. Características
4. Titulares de la pretensión
5. Motivos de reparación

6. Acción de repetición

Lecturas

1. Estudio sobre la responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado colombiano de Dr. Alier E. Hernández E., consejero de Estado, realizado en noviembre de 2000 (Extractos)

2. Sobre las presunciones de dolo y culpa grave para la cción de repetición. (artículos 5 y 6 Ley 678 de 2001), sentencia de la Corte Constitucional C-285 de 2002

Bibliografía

Capítulo Octavo
Las pretensiones contractuales

1. Noción
2. Evolución
3. Titulares
4. Características

5. Tipología de solicitudes jurisdiccionales
A) Declaración de existencia
B) Declaración de nulidad
C) Declaración de incumplimiento
D) Revisión contractual
E) Declaración de nulidad de actos administrativos relacionados con la actividad contractual, proferidos luego de la celebración del negocio jurídico público
F) La pretensión ejecutiva
G) Declaración de nulidad de actos administrativos proferidos antes de la celebración del contrato
H) Indemnizaciones de perjuicios
I) Restituciones

Lecturas

1. Providencia del Consejo de Estado del 21 de enero de 1915
2. Los Contratos estatales. Consejo de Estado Sección Tercera, Auto del 10 de junio 2004, exp. 24.764)
3. La legitimación en la causa en las acciones contractuales. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 7 de octubre de 1999, Exp.10610, Mp Dr. Ricardo Hoyos Duque
4. Evolución de la procedibilidad de las pretensiones contractuales. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 20 de septiembre de 2001, exp.9807, Mp Dr. Ricardo Hoyos Duque

Bibliografía

Capítulo Noveno
Pretensión de definición de competencias administrativas

1. Noticia preliminar
2. Noción
3. Evolución
4. Titulares y trámite
5. Régimen actual (Ley 954 de 2005)

Lecturas

1. Consejo de estado. Sala de 10 Contencioso Administrativo. Auto del 4 de julio de 2003, expediente 11001-03-15-000-2003-0458-01
2. Regulación actual (Ley 954 de 2005)
3. Exposición de motivos Ley 954 de 2005

Capítulo Décimo
Pretensión de Pérdida de Investidura

1. Noción
2. Origen y desarrollo
3. Naturaleza jurídica de la pretensión

4. Causales
A) Por violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades o del régimen de conflicto de intereses
a. El régimen de inhabilidades
b. Las incompatibilidades
c. El régimen de conflicto de intereses
d. El terna de los congresistas llamados
e. ¿La doble militancia política es causal de pérdida de investidura?
B) Por inasistencia, a seis reuniones en las que se voten proyectos de acto legislativo de ley o mociones de censura, durante un mismo periodo de sesiones.
C) Por no tomar posesión del cargo dentro de los 8 días siguientes a la fecha de instalación de las cámaras o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse
D) Por indebida destinación de dineros públicos
E) Por tráfico de influencias debidamente comprobado
F) Contribuciones a partidos, movimientos políticos y candidatos (art. 110 c.p.)
G) Violación de topes máximos de financiación de campañas

5. Titulares

6. Procedimiento  
A) La solicitud
B) Trámite
7. Pérdida de investidura de diputados y concejales
A) Causales
B) Procedimiento

Lecturas

1. Extractos de la sentencia c- 319 de 1994 proferida el 14 de julio de 1994 (MP Dr. Hernando Herrera Vergara) por la Corte Constitucional al estudiar la constitucionalidad de los artículos 296 y siguientes de la Ley 5a de 1992
2. Consideraciones generales del Ministerio Público (procurador séptimo delegado ante el Consejo de Estado, Dr. Juan Carlos Galindo Vácha) en la audiencia pública verificada el 17 de septiembre de 2002, en el proceso de pérdida investidura N° 11001-03-15-000-0504-01, en punto de la gestión de negocios (art. 179 numo 2 CP. 1991)
3. Extractos de la sentencia de120 de noviembre de 2001 de la sala de 10 contencioso administrativo, exp.11001-03-15-000-2001-0130-01, MP Dr. Germán Rodríguez Villamizar,

4. Extractos de la sentencia del13 de noviembre de 2001, exp. 11001-03-15-000-2001-0101-01, proferida por la sala de 10 contencioso administrativo del Consejo de Estado, MP Dra. Ligia López Díaz
5. Extracto sentencia sala plena del Consejo de Estado (ij-028) del 23 de julio de 2002, sobre régimen de pérdida de investidura de servidores de los órdenes territoriales (exp. 68001-23-15-000-2001- 0183-01, MP Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo)
Bibliografía
Jurisprudencia

Capítulo Undécimo
Pretensión de Cumplimiento

1. Noción
2. Origen y desarrollo
3. Titulares de pretensión
4. Sujetos pasivos
5. Procedibilidad
6. Caducidad y cosa juzgada
7. Contenido de la solicitud
8. Prosperidad de la pretensión
9. Elementos especiales para su trámite

Lecturas

1. Extractos de la sentencia c-157 del 29 de abril de 1998, por medio de la cual se decidió sobre la exequibilidad de algunos artículos de la Ley 393 de 1997 "por la cual se desarrolló el artículo 87 de la Constitución Política" (MP Drs. Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara)

Bibliografía

Jurisprudencia


Capítulo Duodécimo
Pretensiones Populares y de Grupo

1. Noción
2. Origen
3. Titulares
4. Sujetos pasivos de la pretensión
5. Jurisdicción y competencia
6. Las acciones populares y los actos administrativos
7. Las acciones populares y los contratos estatales
8. Las acciones populares y las decisiones judiciales
9. Contenido de la demanda
10. Amparo de pobreza
11. Aspectos procesales
12. Las pretensiones de grupo

Lecturas

1. Extracto de las consideraciones de la sentencia c-215 del 14 de abril de 1999 de la Corte Constitucional (MP Dra. Martha Victoria Sáchica)
2. Extractos de la sentencia del 11 de julio de 2002 del Consejo de Estado, exp. 1900-12331-000-2001- 0970-01, MP Dr. Alier E. Hernández E.
3. Extractos de la sentencia del 6 de octubre de 2005, Consejo de Estado, sección tercera, exp.
ap-0135-01, MP Dra. Ruth Stella Correa Palacio
4. Extractos del auto del 6 de marzo de 2003 del Consejo de Estado, exp. 7600-123331-000-2002- 00420-01, MP Dr. Ricardo Hoyos Duque
5. Extractos del auto del 2 de octubre de 2003 de la sección tercera del Consejo de Estado, exp. ag-871, MP Dra. María Elena Giraldo Gómez

Bibliografía
1. Sobre la acción popular
2. Sobre las acciones de grupo

Jurisprudencia